Подарит ли Гройсман рынок Третьякову?
Просмотров: 1269
12 вересня 2017 16:40
Чиновники затеяли игру в передел рынка лотерей. Выиграть может один монополист, а проиграть — население Украины и само государство
Лотерейный бизнес оказался на распутье. Причем от протекающих сейчас регуляторных процессов зависит, будет ли у отрасли шанс на развитие или она будет отдана на откуп частному монополисту.
Фактически решается дальнейшая судьба рынка, способного приносить миллиардные доходы в бюджет страны, а также выполнять важную социальную функцию для населения и поддерживать развитие инфраструктурных проектов в Украине.
Дело в том, что на рассмотрении Кабинета министров находится проект Лицензионных условий для операторов лотерей. Разработка этого документа предусмотрена Законом «О государственных лотереях в Украине», принятом еще в 2012 г.
Этот акт урегулировал основные нормы и требования к лотерейной деятельности и содержал поручение Кабмину разработать необходимые подзаконные акты, в том числе четкие и понятные Лицензионные условия для операторов лотерей. Однако чиновники не спешили браться за дело, и процесс затянулся почти на пять лет.
Напомним: первые лицензии были выданы еще в начале 2000-х годов, до принятия профильного закона. Их выдали на 12 лет четырем операторам: компаниям «М.С.Л.», «УНЛ», «Патриот», а также Ощадбанку.
Срок действия тех лицензий истек, но государство позволило операторам работать до тех пор, пока во исполнение требований профильного Закона не будут приняты новые Лицензионные условия. Работающие на рынке компании надеялись, что новые Лицензионные условия создадут правила игры не хуже действовавших в 2000 г.
Но этого, судя по всему, не произойдет. Первые сомнения у участников рынка вызвало то, что Минфин 5 мая обнародовал на сайте проект Лицензионных условий, никого ни о чем не предупредив.
Если целью было создание прозрачных правил игры на рынке лотерей, то Минфин мог бы пригласить действующих операторов, мировых и украинских экспертов к обсуждению проекта на этапе его создания, учесть их предложения и замечания.
Но этого сделано не было. Как и во многих других случаях, государство предпочло действовать в одностороннем порядке.
Игра в одни ворота
Юридический анализ проекта Лицензионных условий свидетельствует, что подготовленный Минфином документ во многом не соответствует действующему Закону «О государственных лотереях в Украине».
А подзаконный акт, очевидно, не может и не должен противоречить закону. Возникает подозрение, что таким образом министерство старается ввести в действие положения, которые в свое время были в его собственном проекте закона «О лотереях».
Напомним, что минфиновский законопроект Верховная Рада дважды отвергала как коррупционный. К сожалению, в практике украинских чиновников подзаконные акты часто используются для того, чтобы «исправить» неудобные для властей нормы действующего законодательства без привлечения Верховной Рады.
В отличие от закона, Лицензионные условия не нужно проводить через парламент. В итоге мы видим, что положения, которые не прошли в свое время слушания в Верховной Раде из-за коррупционной составляющей, перекочевали в проект Лицензионных условий.
Эксперты отмечают, что, будучи принятым в нынешнем виде, документ может привести к искусственному переделу рынка, когда с него будут вынуждены уйти крупнейшие операторы, имеющие многолетний опыт успешной работы.
К работе на рынке будет допущена, по сути, только одна компания — «УНЛ», которую СМИ связывают с народным депутатом Александром Третьяковым. «В проекте Лицензионных условий присутствуют дискриминационные положения, согласно которым двум из трех действующих операторов фактически запрещено проводить деятельность по выпуску лотерей, хотя ни действующим Законом “О государственных лотереях в Украине”, ни “Законом о санкциях”, к которому эти пункты апеллируют, подобные запреты не предусмотрены», — говорит Александр Данченко, председатель Комитета ВР по вопросам информатизации и связи.
Проект Лицензионных условий выписан таким образом, что только «УНЛ» может им соответствовать. Все это создает предпосылки для упадка легального рынка и расцвета нелегального игорного бизнеса. В результате могут проиграть как игроки, так и государство, которое отпустит в тень лотерейный бизнес и лишит государственный бюджет миллиардных поступлений.
Прежде всего следует обратить внимание на п.14 проекта Лицензионных условий, который дает регулятору право отказать компании-соискателю в выдаче лицензии исходя из того, что по отношению к ней действуют (или действовали в течение последних трех лет) экономические санкции.
По сути, единственная цель этого пункта — точечное устранение компаний с рынка. Напомним, что экономические санкции были применены к двум из трех операторов рынка лотерей — компаниям «М.С.Л.» и «Патриот».
Для Совета национальной безопасности и обороны формальным поводом стало то, что в этих компаниях якобы присутствует российский капитал. При этом известно, что данные операторы действительно привлекали для своего развития иностранных инвесторов. Тем не менее оба давно заявляли, что в их капитале не присутствуют российские акционеры.
В частности, по словам Георгия Ложенко, президента компании «М.С.Л.», Служба безопасности Украины предложила внести компанию в санкционный список СНБО лишь на основании письма, направленного «М.С.Л.» Минфину еще в 2010 г. в ходе переговоров о возможном финансировании «Евро-2012» за счет привлечения денег от лотерей.
«Тогдашнее правительство попросило доказать, что у компании есть влиятельный финансовый партнер. Поэтому "М.С.Л." написала письмо, в котором сообщила, что партнером реализации проекта может стать «Альфа-Групп», которой принадлежит российский "Альфа-Банк"», — пишет Георгий Ложенко на своей странице в Facebook.
По его словам, сам банк и тогда, и сейчас не был среди собственников компании. «В структуре собственности “М.С.Л.” есть только граждане Украины и Кипра. Посмотрите госреестр. Главный владелец ООО “М.С.Л.” — Evolot Limited (Кипр), а конечный бенефициар — киприот Маркос Шиапанис», — поясняет г-н Ложенко.
В свою очередь, в сентябре 2016 г. компания «Патриот» сообщила, что ее новым владельцем стал украинский банкир, бывший председатель правления ОАО «Ощадбанк» Александр Морозов, которому европейские бенефициары согласились продать почти 100% компании.
«Работа лотерейной компании “Патриот” фактически приостановлена Указом Президента Украины Петра Порошенко #549 от 16 сентября 2015 г. К компании применен ряд ограничительных мер, включающих блокировку активов и прекращение выполнения экономических и финансовых обязательств. Надеемся, что руководство страны пересмотрит санкции в отношении ЧАО “Патриот”, и компания вернет высокие темпы развития при сохранении всех социальных обязательств», — говорят в компании.
Несмотря на эти заявления, санкции с участников рынка снимать никто не спешит. Регуляторные усилия явно направлены на то, чтобы на рынке остались лишь компания «УНЛ» и Ощадбанк.
Этого мнения придерживаются многие эксперты. В частности, в конце мая бывший вице-премьер-министр по гуманитарным вопросам Николай Томенко в эфире одного из телеканалов заявил: «Минфин, очевидно, пролоббировал, чтобы только ключевой игрок остался на рынке лотерей. Он у нас фактически один легальный — это “Украинские национальные лотереи”. Этот игрок сомнительно лишил других права работать. Любая монополия, такая как “УНЛ”, — это путь в никуда». По мнению Николая Томенко, для создания здоровой конкуренции на рынке должно быть минимум три-четыре оператора.
Аналогичного мнения придерживается и Александр Данченко: «Три действующих оператора — это довольно неплохой вариант, поскольку, с одной стороны, существует определенная конкуренция, а значит, возможность выбора для игроков, с другой — такое количество оптимально с точки зрения контроля со стороны государства. Каждый из работающих операторов имеет определенную историю, завоеванный авторитет у украинских игроков».
В свою очередь, в начале июня бывший народный депутат, соавтор Уголовного кодекса Украины Юрий Кармазин высказал мнение, что монополизация рынка лотерей происходит в пользу компании, связанной с депутаами фракции Блока Петра Порошенко.
В частности, г-н Кармазин так прокомментировал для СМИ ситуацию вокруг предложенного Минфином проекта Лицензионных условий для лотерейного рынка: «Стоит навести порядок с этой сферой. И это все можно сделать цивилизованным путем. Но то, что правительство сегодня бездействует, — это факт».
Кстати, об Ощадбанке. Этот госбанк единственный из участников банковского рынка имеет лицензию на организацию и проведение лотерей, хотя никогда не вел и не ведет никакой подобной деятельности. Ранее банк сотрудничал с другими операторами лотерей, распространяя чужие продукты.
Тем не менее сейчас он прекратил многолетнее сотрудничество почти со всеми операторами государственных лотерей. При этом пункты проекта Лицензионных условий (п.13, 15, 30, 53, 54 и 55) создают для Ощадбанка «льготные» условия деятельности на рынке лотерей.
Согласно проекту, к госбанку не будут применяться такие требования, как наличие 10-летнего опыта лотерейной деятельности, занятие исключительно лотерейной деятельностью, внесение платы за лицензию, абсолютная ликвидность, финансовая независимость.
Как стало известно БИЗНЕСу, данная ситуация привела к тому, что проект документа не нашел одобрения Антимонопольного комитета.
О себе не забыли
Опрошенные БИЗНЕСом юристы указывают на то, что проект Лицензионных условий содержит множество регуляторных противоречий, нарушений норм Конституции, действующих законов, а также имеет явную коррупционную направленность.
Остановимся на некоторых недоработках, обнаруженных юристами в обнародованном Минфином проекте Лицензионных условий. Начнем с того, что п.2 проекта предлагает установить двойную плату за лицензию — фиксированную (в размере 100 тыс. месячных прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, или 168,4 млн грн.) и нефиксированную (ежегодная плата за каждый пункт распространения лотерей.
В зависимости от типа проводимых лотерей — 110%, 100% и 10% размера месячного прожиточного минимума для трудоспособных лиц на один пункт распространения лотерей). И это при том, что ч.1 ст.14 Закона «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» определяет, что плата за выдачу лицензии является разовой и уплачивается после вынесения решения о ее выдаче.
Но чиновники пошли своим путем. По сути, компании обязывают ежегодно платить за сеть реализации еще до того, как они хоть что-то заработают. Принцип простой: не можем нормально администрировать налоги — придумываем новые сборы.
«Возникают вопросы относительно объективности размера платы за лицензию и, в частности, относительно необходимости отдельно платить за каждый пункт распространения лотерей. Это фактически означает двойное лицензирование, что не предусмотрено действующим законодательством в этой сфере», — отмечает Александр Данченко.
Причем, что интересно, пп.7 п.30 предложенного Минфином проекта требует от соискателя лицензии указывать в заявлении на ее предоставление сведения об имеющихся пунктах распространения лотерей.
Но это нонсенс или полная глупость, поскольку соискатель лицензии не может располагать пунктами распространения, так как до получения лицензии не может заниматься лицензируемой деятельностью!
Вызывает удивление и п.17 проекта, который требует введения регистраторов расчетных операций (РРО) для операторов лотерей. На практике это будет означать бесконтрольность оборота их средств, а следовательно, возможность занижать доходы и уклоняться от уплаты налогов.
Эксперты отмечают, что во всем цивилизованном мире от использования РРО в сфере лотерей давно отказались, а вместо этого ввели эффективную систему централизованного государственного контроля всех транзакций оператора.
Есть в проекте Лицензионных условий и положения, которые могут быть использованы как дополнительный инструмент «ручного» управления рынком со стороны Минфина. В частности, п.24 проекта предусматривает исчерпывающий перечень видов лотерей.
Это противоречит профильному Закону, который гласит, что количество и виды лотерей, проводимых оператором, не ограничиваются (ч.6 ст.5). При этом, согласно Закону о лицензировании, лицензия выдается на вид деятельности, в данном случае — на выпуск и проведение лотерей, а не на проведение определенных лотерей.
Фактически Минфин пытается оставить за собой право решать, какой продукт пускать на рынок, а какой нет, что создает почву для коррупции.
При этом не забыл Минфин и о формировании новых полномочий для чиновников. Пунктом 10 проекта Лицензионных условий предлагается введение административной функции лицензиара: отстранение от исполнения обязанностей, проведение служебного расследования в отношении должностных лиц лицензиата.
Причем такие функции законами «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и трудовым законодательством не предусмотрены.
Часть надзорных функций Минфин почему-то решил передать Государственной фискальной службе и Казначейству, что не предусмотрено действующим законодательством. Эта инициатива, кстати, не вызвала одобрения и у последних.
Общество не в стороне
Пока замечания касались «внутренней кухни» — отношений между операторами лотерей и государством. Но есть и нормы, которые затронут непосредственно граждан Украины, желающих попытать счастья в лотерее.
В частности, пп.6 п.22 проекта, по сути, предлагает ввести ограничение максимального размера призового фонда. Сразу отметим, что это не предусмотрено Законом «О государственных лотереях в Украине». Фактически нормами подзаконного акта сужаются права игроков на получение большего выигрыша.
Рассматривая этот вопрос, нужно учитывать, что выигрыши облагаются налогом по ставке 18%+1,5%. Для наглядной иллюстрации проблемы приведем простой пример. Человек купил лотерейный билет за 10 грн. и, допустим, выиграл те же 10 грн. Но выплатят ему за вычетом налогов и сборов всего 8,05 грн.
Возникает закономерный вопрос: человек в итоге выиграл или проиграл? И кто захочет участвовать в таких легальных розыгрышах? Ограничения наверняка будут еще одним стимулом для развития нелегальных азартных игр. Действующие операторы лотерей в этом не заинтересованы. По идее, не должно быть заинтересовано и государство.
Отдельного внимания заслуживает пп.19 п.22 проекта Лицензионных условий. Речь в нем идет о так называемой лотерее с визуализацией (которая, кстати, не предусмотрена профильным Законом).
По мнению г-на Кармазина, данные Лицензионные условия — не что иное, как попытка легализовать игровые автоматы в обход действующего законодательства, протащив нужные нормы через Лицензионные условия.
Дело в том, что Минфин не учел невероятно широкие возможности визуализации розыгрышей лотерей и не установил каких-либо четких и понятных признаков (требований к визуализации), которые позволят отделить лотереи с визуализацией от подлежащих запрету азартных игр. Что ж, видимо, кому-то очень нужен новый расцвет игромании среди граждан Украины.
Вообще, следует отметить, что таких спорных пунктов в проекте Лицензионных условий набирается столько, что впору задаться вопросом: а кто на самом деле готовил данный документ?
Ведь выводов всего два: либо министр финансов Александр Данилюк со своей командой продемонстрировали низкий профессионализм, либо проект писали не специалисты Минфина, а те, кого заботит защита личных бизнес-интересов, а не выполнение требований Закона «О государственных лотереях в Украине». А Минфин просто выступает курьером для доставки документа в Кабмин.
В сухом остатке
Надо сказать, что указанные выше недостатки минфиновского документа — отнюдь не исчерпывающий перечень. Их гораздо больше.
В данном случае мы видим попытку чиновников подменить нормы законодательства подзаконным актом. При этом Украина рискует получить скрытую легализацию игорного бизнеса под видом государственных лотерей.
Напрашивается вывод, что происходит попытка посредством решений Кабмина добиться перераспределения лотерейного рынка и его концентрации в руках одной компании. К тому же параллельно есть риск введения «ручного» регулирования лотерейной деятельности.
А это, в свою очередь, создает предпосылки для развития коррупции на уровне Минфина. «Известно, что замечания к проекту постановления Кабинета министров “Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей и установлении размера платы за выдачу лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей” и тексту Лицензионных условий имеют представители органов исполнительной власти, общественных организаций, лотерейного бизнеса и общественности, — говорит Александр Данченко. — Без внимательного изучения этих замечаний и их учета этот документ рискует лишь ухудшить ситуацию и нанести вред не только лотерейной индустрии, но и обществу, и государству».
Поводов для размышлений у премьер-министра Владимира Гройсмана более чем достаточно. Вопрос в том, захочет ли он подписываться под столь неоднозначным документом.
«Данные Лицензионные условия — это совершенно неконституционное решение правительства. Как автор Уголовного кодекса, заявляю, что, если Владимир Гройсман подпишет эти Лицензионные условия, это будет иметь признаки уголовного преступления», — отметил Юрий Кармазин.
Кузница миллионеров
Пока Украина топчется на месте в вопросе создания цивилизованных правил игры для лотерейных операторов, мировой рынок демонстрирует стабильный рост. Согласно статистике компании Global Betting and Gaming Consultancy, глобальные доходы от азартных игр в 2016 г. составили $450 млрд.
Эксперты компании прогнозируют, что в текущем году рынок вырастет до $465 млрд, а к 2022 г. достигнет $500 млрд. Лидерами по объемам игровой индустрии являются США, Япония, Китай, Великобритания и специальный административный район Макао (КНР). Их совокупный игорный доход составляет $218 млрд, или 54% рынка.
По данным Всемирной лотерейной ассоциации (WLA), мировые доходы от продажи лотерей в 2014 г. достигли $292,7 млрд, в 2015 г. показатель снизился до $279,9 млрд, в 2016 г. продажи увеличились на 4% — до $291 млрд.
Интересно, что немалую часть прибыли лотерейные операторы направляют государственным институтам. Например, в США доходы от лотерей увеличились с $58,25 млрд в 2009 г. до $80,55 млрд в 2016 г., из них $22,57 млрд были перечислены государству.
По прогнозам аналитиков британской компании Technavio, до 2020 г. прибыль американских операторов лотерейного бизнеса увеличится на 5,41% — до $84,9 млрд.
В Китае в 2016 г. доходы от продажи билетов двух официальных лотерей — China Welfare Lottery и China Sports Lottery — составили $57,8 млрд, что на 7,3% больше показателя предыдущего года. В первой половине текущего года доходы лотерейных операторов увеличились на 5,5% — до $30 млрд.
Социальная значимость лотерей
Во всем мире за счет лотерей финансируются социально важные проекты: спорт, культура, образование, медицина, создание городской инфраструктуры. Ежегодно благодаря лотереям в эти сферы поступают миллиардные отчисления.
Покупая лотерейные билеты, граждане понимают, что часть этих средств будет использована для развития страны. Поэтому за рубежом лотереи всесторонне поддерживаются государством и игроками.
Их деятельность довольно жестко регулируется федеральными законами и законодательством каждого отдельного штата. Весной текущего года власти Миссисипи объявили о возможности запуска государственной лотереи в качестве источника инвестиций для дорожной инфраструктуры.
В Евросоюзе нет единого законодательства, регулирующего игорную индустрию. Важнейшие вопросы рассматриваются Еврокомиссией и профильными ассоциациями, такими как Европейская лотерейная ассоциация (ELA).
При этом ЕК придерживается позиции, что введение общих правил игры для Евросоюза не позволит гарантировать защиту для всех потребителей азартных игр. Потому общеевропейские инициативы преимущественно контролируют деятельность иностранных компаний и безопасность игорного бизнеса.
Да, некоторые зарубежные лотереи находятся под контролем государства. Но, как отметил в одном из интервью Майкл Конфорти, президент компании Global Strategic Accounts (Scientific Games, США), все больше стран отдают лотерейный бизнес в руки частных компаний.
Один из самых ярких примеров — деятельность Camelot Group в Великобритании. Стоит добавить, что, ознакомившись с проектом Лицензионных условий украинского Минфина, г-н Конфорти отметил, что он «выглядит необычно».
Так дипломатично руководитель одной из крупнейших международных лотерейных компаний прокомментировал дискриминационные для ряда операторов условия, заложенные в документе. Он убежден, что для развития лотерейного рынка необходимы открытые процедуры, эффективный контроль и конкуренция — все то, что отсутствует в тексте новых Лицензионных условий.
В отчетах аналитиков мировой игорной индустрии отмечается, что в ближайшие годы будет наблюдаться тенденция к легализации азартных игр, в том числе и лотерей. Параллельно с этим будет развиваться и политика в отношении ответственной игры (responsible gaming) и борьбы с игроманией.
Второй важный тренд — это ориентация на новые технологии и онлайн-гемблинг, что также в скором времени должно отразиться в законодательных инициативах и поспособствовать получению прибыли от игорной индустрии.
В странах, где правительство ставит интересы страны выше собственных, лотереи становятся одним из существенных источников наполнения бюджета для реализации социально значимых проектов.
В противном случае лотерейная индустрия трансформируется в незаконный игорный бизнес, отчего проигрывают все: бюджет и социальные сферы не получают денег, население страдает от игромании, а государственный аппарат погружается в пучину взяток и коррупции.
Лицензионные условия, которые могут привести к коррупции и расцвету нелегального игорного бизнеса в Украине, прошли все инстанции. Теперь защитить Украину может один человек. Но захочет ли он?
Крупнейшие операторы
Одни из самых известных лотерей в мире разыгрываются в США. Это общенациональные Powerball и Mega Millions. Билеты можно купить во всех штатах, где не действует мораторий на лотерейную деятельность.
Powerball получила мировую известность из-за внушительных сумм выигрышей. Последний рекордный джек-пот был сорван 23 августа 2017 г., когда 53-летняя жительница штата Массачусетс Мэвис Вонзик выиграла $758,7 млн.
По данным американских СМИ, это была крупнейшая сумма, которую когда-либо выигрывал один житель США. До этого рекорд принадлежал 84-летней жительнице Флориды, которой в 2013 г. достался джек-пот в $590,5 млн.
Максимальная сумма, которая когда-либо разыгрывалась в Powerball, составляет $1,6 млрд. В январе 2016 г. ее разделили между тремя игроками, угадавшими счастливую комбинацию цифр. Из всей прибыли лотереи Powerball около 29% направляется на финансирование образовательных программ того или иного штата.
Крупнейший выигрыш в истории второй популярнейшей американской лотереи Mega Millions составил $656 млн. В марте 2012 г. его разделили между тремя победителями из Канзаса, Иллинойса и Мэриленда.
Крупнейший джек-пот, доставшийся одному игроку, был сорван в 2016 г. и составил $536 млн. В августе этого года житель Иллинойса выиграл пятый по величине в 15-летней истории Mega Millions джек-пот в $393 млн.
Приблизительно 25% прибыли Mega Millions направляется на различные государственные проекты штатов, среди которых программы по улучшению образования, защите окружающей среды и т.п.
В 2018 г. у Mega Millions и Powerball может появиться серьезный конкурент по размеру джек-пота. Тогда, по прогнозам, должен состояться запуск новой национальной лотереи Willy Wonka Golden Ticket с возможностью мгновенного выигрыша $1 млрд.
Самую популярную в ЕС лотерею Euromillions разыгрывают в девяти странах. Она была запущена оператором Camelot Group в 2004 г. Минимальный гарантированный джек-пот составляет EUR17 млн, верхний предел — EUR190 млн.
Два крупнейших в истории лотереи джек-пота были разыграны в 2012 г. Рекордный выигрыш в EUR190 млн достался семейной паре из Великобритании. Ориентировочно 28% от продажи билетов Euromillions направляются на благотворительность.
Национальные лотерейные операторы есть и в каждой стране Евросоюза. Так, национальная лотерея с крупнейшим в мире призовым фондом El Gordo de Navidad разыгрывается в Испании. По данным прессы, каждый год в ней участвуют около 98% взрослого населения страны.
В 2016 г. общая сумма выигрышей достигла EUR2,31 млрд. Около 30% вырученных средств от продажи билетов El Gordo de Navidad поступают в государственную казну, принося огромные суммы, превышающие, например, годовой валовой бюджет Министерства юстиции Испании.
На вырученные средства финансируются крупнейшие проекты национального масштаба и осуществляются различные благотворительные пожертвования.
Источник https://business-journal.com.ua
Лотерейный бизнес оказался на распутье. Причем от протекающих сейчас регуляторных процессов зависит, будет ли у отрасли шанс на развитие или она будет отдана на откуп частному монополисту.
Фактически решается дальнейшая судьба рынка, способного приносить миллиардные доходы в бюджет страны, а также выполнять важную социальную функцию для населения и поддерживать развитие инфраструктурных проектов в Украине.
Дело в том, что на рассмотрении Кабинета министров находится проект Лицензионных условий для операторов лотерей. Разработка этого документа предусмотрена Законом «О государственных лотереях в Украине», принятом еще в 2012 г.
Этот акт урегулировал основные нормы и требования к лотерейной деятельности и содержал поручение Кабмину разработать необходимые подзаконные акты, в том числе четкие и понятные Лицензионные условия для операторов лотерей. Однако чиновники не спешили браться за дело, и процесс затянулся почти на пять лет.
Напомним: первые лицензии были выданы еще в начале 2000-х годов, до принятия профильного закона. Их выдали на 12 лет четырем операторам: компаниям «М.С.Л.», «УНЛ», «Патриот», а также Ощадбанку.
Срок действия тех лицензий истек, но государство позволило операторам работать до тех пор, пока во исполнение требований профильного Закона не будут приняты новые Лицензионные условия. Работающие на рынке компании надеялись, что новые Лицензионные условия создадут правила игры не хуже действовавших в 2000 г.
Но этого, судя по всему, не произойдет. Первые сомнения у участников рынка вызвало то, что Минфин 5 мая обнародовал на сайте проект Лицензионных условий, никого ни о чем не предупредив.
Если целью было создание прозрачных правил игры на рынке лотерей, то Минфин мог бы пригласить действующих операторов, мировых и украинских экспертов к обсуждению проекта на этапе его создания, учесть их предложения и замечания.
Но этого сделано не было. Как и во многих других случаях, государство предпочло действовать в одностороннем порядке.
Игра в одни ворота
Юридический анализ проекта Лицензионных условий свидетельствует, что подготовленный Минфином документ во многом не соответствует действующему Закону «О государственных лотереях в Украине».
А подзаконный акт, очевидно, не может и не должен противоречить закону. Возникает подозрение, что таким образом министерство старается ввести в действие положения, которые в свое время были в его собственном проекте закона «О лотереях».
Напомним, что минфиновский законопроект Верховная Рада дважды отвергала как коррупционный. К сожалению, в практике украинских чиновников подзаконные акты часто используются для того, чтобы «исправить» неудобные для властей нормы действующего законодательства без привлечения Верховной Рады.
В отличие от закона, Лицензионные условия не нужно проводить через парламент. В итоге мы видим, что положения, которые не прошли в свое время слушания в Верховной Раде из-за коррупционной составляющей, перекочевали в проект Лицензионных условий.
Эксперты отмечают, что, будучи принятым в нынешнем виде, документ может привести к искусственному переделу рынка, когда с него будут вынуждены уйти крупнейшие операторы, имеющие многолетний опыт успешной работы.
К работе на рынке будет допущена, по сути, только одна компания — «УНЛ», которую СМИ связывают с народным депутатом Александром Третьяковым. «В проекте Лицензионных условий присутствуют дискриминационные положения, согласно которым двум из трех действующих операторов фактически запрещено проводить деятельность по выпуску лотерей, хотя ни действующим Законом “О государственных лотереях в Украине”, ни “Законом о санкциях”, к которому эти пункты апеллируют, подобные запреты не предусмотрены», — говорит Александр Данченко, председатель Комитета ВР по вопросам информатизации и связи.
Проект Лицензионных условий выписан таким образом, что только «УНЛ» может им соответствовать. Все это создает предпосылки для упадка легального рынка и расцвета нелегального игорного бизнеса. В результате могут проиграть как игроки, так и государство, которое отпустит в тень лотерейный бизнес и лишит государственный бюджет миллиардных поступлений.
Прежде всего следует обратить внимание на п.14 проекта Лицензионных условий, который дает регулятору право отказать компании-соискателю в выдаче лицензии исходя из того, что по отношению к ней действуют (или действовали в течение последних трех лет) экономические санкции.
По сути, единственная цель этого пункта — точечное устранение компаний с рынка. Напомним, что экономические санкции были применены к двум из трех операторов рынка лотерей — компаниям «М.С.Л.» и «Патриот».
Для Совета национальной безопасности и обороны формальным поводом стало то, что в этих компаниях якобы присутствует российский капитал. При этом известно, что данные операторы действительно привлекали для своего развития иностранных инвесторов. Тем не менее оба давно заявляли, что в их капитале не присутствуют российские акционеры.
В частности, по словам Георгия Ложенко, президента компании «М.С.Л.», Служба безопасности Украины предложила внести компанию в санкционный список СНБО лишь на основании письма, направленного «М.С.Л.» Минфину еще в 2010 г. в ходе переговоров о возможном финансировании «Евро-2012» за счет привлечения денег от лотерей.
«Тогдашнее правительство попросило доказать, что у компании есть влиятельный финансовый партнер. Поэтому "М.С.Л." написала письмо, в котором сообщила, что партнером реализации проекта может стать «Альфа-Групп», которой принадлежит российский "Альфа-Банк"», — пишет Георгий Ложенко на своей странице в Facebook.
По его словам, сам банк и тогда, и сейчас не был среди собственников компании. «В структуре собственности “М.С.Л.” есть только граждане Украины и Кипра. Посмотрите госреестр. Главный владелец ООО “М.С.Л.” — Evolot Limited (Кипр), а конечный бенефициар — киприот Маркос Шиапанис», — поясняет г-н Ложенко.
В свою очередь, в сентябре 2016 г. компания «Патриот» сообщила, что ее новым владельцем стал украинский банкир, бывший председатель правления ОАО «Ощадбанк» Александр Морозов, которому европейские бенефициары согласились продать почти 100% компании.
«Работа лотерейной компании “Патриот” фактически приостановлена Указом Президента Украины Петра Порошенко #549 от 16 сентября 2015 г. К компании применен ряд ограничительных мер, включающих блокировку активов и прекращение выполнения экономических и финансовых обязательств. Надеемся, что руководство страны пересмотрит санкции в отношении ЧАО “Патриот”, и компания вернет высокие темпы развития при сохранении всех социальных обязательств», — говорят в компании.
Несмотря на эти заявления, санкции с участников рынка снимать никто не спешит. Регуляторные усилия явно направлены на то, чтобы на рынке остались лишь компания «УНЛ» и Ощадбанк.
Этого мнения придерживаются многие эксперты. В частности, в конце мая бывший вице-премьер-министр по гуманитарным вопросам Николай Томенко в эфире одного из телеканалов заявил: «Минфин, очевидно, пролоббировал, чтобы только ключевой игрок остался на рынке лотерей. Он у нас фактически один легальный — это “Украинские национальные лотереи”. Этот игрок сомнительно лишил других права работать. Любая монополия, такая как “УНЛ”, — это путь в никуда». По мнению Николая Томенко, для создания здоровой конкуренции на рынке должно быть минимум три-четыре оператора.
Аналогичного мнения придерживается и Александр Данченко: «Три действующих оператора — это довольно неплохой вариант, поскольку, с одной стороны, существует определенная конкуренция, а значит, возможность выбора для игроков, с другой — такое количество оптимально с точки зрения контроля со стороны государства. Каждый из работающих операторов имеет определенную историю, завоеванный авторитет у украинских игроков».
В свою очередь, в начале июня бывший народный депутат, соавтор Уголовного кодекса Украины Юрий Кармазин высказал мнение, что монополизация рынка лотерей происходит в пользу компании, связанной с депутаами фракции Блока Петра Порошенко.
В частности, г-н Кармазин так прокомментировал для СМИ ситуацию вокруг предложенного Минфином проекта Лицензионных условий для лотерейного рынка: «Стоит навести порядок с этой сферой. И это все можно сделать цивилизованным путем. Но то, что правительство сегодня бездействует, — это факт».
Кстати, об Ощадбанке. Этот госбанк единственный из участников банковского рынка имеет лицензию на организацию и проведение лотерей, хотя никогда не вел и не ведет никакой подобной деятельности. Ранее банк сотрудничал с другими операторами лотерей, распространяя чужие продукты.
Тем не менее сейчас он прекратил многолетнее сотрудничество почти со всеми операторами государственных лотерей. При этом пункты проекта Лицензионных условий (п.13, 15, 30, 53, 54 и 55) создают для Ощадбанка «льготные» условия деятельности на рынке лотерей.
Согласно проекту, к госбанку не будут применяться такие требования, как наличие 10-летнего опыта лотерейной деятельности, занятие исключительно лотерейной деятельностью, внесение платы за лицензию, абсолютная ликвидность, финансовая независимость.
Как стало известно БИЗНЕСу, данная ситуация привела к тому, что проект документа не нашел одобрения Антимонопольного комитета.
О себе не забыли
Опрошенные БИЗНЕСом юристы указывают на то, что проект Лицензионных условий содержит множество регуляторных противоречий, нарушений норм Конституции, действующих законов, а также имеет явную коррупционную направленность.
Остановимся на некоторых недоработках, обнаруженных юристами в обнародованном Минфином проекте Лицензионных условий. Начнем с того, что п.2 проекта предлагает установить двойную плату за лицензию — фиксированную (в размере 100 тыс. месячных прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, или 168,4 млн грн.) и нефиксированную (ежегодная плата за каждый пункт распространения лотерей.
В зависимости от типа проводимых лотерей — 110%, 100% и 10% размера месячного прожиточного минимума для трудоспособных лиц на один пункт распространения лотерей). И это при том, что ч.1 ст.14 Закона «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» определяет, что плата за выдачу лицензии является разовой и уплачивается после вынесения решения о ее выдаче.
Но чиновники пошли своим путем. По сути, компании обязывают ежегодно платить за сеть реализации еще до того, как они хоть что-то заработают. Принцип простой: не можем нормально администрировать налоги — придумываем новые сборы.
«Возникают вопросы относительно объективности размера платы за лицензию и, в частности, относительно необходимости отдельно платить за каждый пункт распространения лотерей. Это фактически означает двойное лицензирование, что не предусмотрено действующим законодательством в этой сфере», — отмечает Александр Данченко.
Причем, что интересно, пп.7 п.30 предложенного Минфином проекта требует от соискателя лицензии указывать в заявлении на ее предоставление сведения об имеющихся пунктах распространения лотерей.
Но это нонсенс или полная глупость, поскольку соискатель лицензии не может располагать пунктами распространения, так как до получения лицензии не может заниматься лицензируемой деятельностью!
Вызывает удивление и п.17 проекта, который требует введения регистраторов расчетных операций (РРО) для операторов лотерей. На практике это будет означать бесконтрольность оборота их средств, а следовательно, возможность занижать доходы и уклоняться от уплаты налогов.
Эксперты отмечают, что во всем цивилизованном мире от использования РРО в сфере лотерей давно отказались, а вместо этого ввели эффективную систему централизованного государственного контроля всех транзакций оператора.
Есть в проекте Лицензионных условий и положения, которые могут быть использованы как дополнительный инструмент «ручного» управления рынком со стороны Минфина. В частности, п.24 проекта предусматривает исчерпывающий перечень видов лотерей.
Это противоречит профильному Закону, который гласит, что количество и виды лотерей, проводимых оператором, не ограничиваются (ч.6 ст.5). При этом, согласно Закону о лицензировании, лицензия выдается на вид деятельности, в данном случае — на выпуск и проведение лотерей, а не на проведение определенных лотерей.
Фактически Минфин пытается оставить за собой право решать, какой продукт пускать на рынок, а какой нет, что создает почву для коррупции.
При этом не забыл Минфин и о формировании новых полномочий для чиновников. Пунктом 10 проекта Лицензионных условий предлагается введение административной функции лицензиара: отстранение от исполнения обязанностей, проведение служебного расследования в отношении должностных лиц лицензиата.
Причем такие функции законами «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и трудовым законодательством не предусмотрены.
Часть надзорных функций Минфин почему-то решил передать Государственной фискальной службе и Казначейству, что не предусмотрено действующим законодательством. Эта инициатива, кстати, не вызвала одобрения и у последних.
Общество не в стороне
Пока замечания касались «внутренней кухни» — отношений между операторами лотерей и государством. Но есть и нормы, которые затронут непосредственно граждан Украины, желающих попытать счастья в лотерее.
В частности, пп.6 п.22 проекта, по сути, предлагает ввести ограничение максимального размера призового фонда. Сразу отметим, что это не предусмотрено Законом «О государственных лотереях в Украине». Фактически нормами подзаконного акта сужаются права игроков на получение большего выигрыша.
Рассматривая этот вопрос, нужно учитывать, что выигрыши облагаются налогом по ставке 18%+1,5%. Для наглядной иллюстрации проблемы приведем простой пример. Человек купил лотерейный билет за 10 грн. и, допустим, выиграл те же 10 грн. Но выплатят ему за вычетом налогов и сборов всего 8,05 грн.
Возникает закономерный вопрос: человек в итоге выиграл или проиграл? И кто захочет участвовать в таких легальных розыгрышах? Ограничения наверняка будут еще одним стимулом для развития нелегальных азартных игр. Действующие операторы лотерей в этом не заинтересованы. По идее, не должно быть заинтересовано и государство.
Отдельного внимания заслуживает пп.19 п.22 проекта Лицензионных условий. Речь в нем идет о так называемой лотерее с визуализацией (которая, кстати, не предусмотрена профильным Законом).
По мнению г-на Кармазина, данные Лицензионные условия — не что иное, как попытка легализовать игровые автоматы в обход действующего законодательства, протащив нужные нормы через Лицензионные условия.
Дело в том, что Минфин не учел невероятно широкие возможности визуализации розыгрышей лотерей и не установил каких-либо четких и понятных признаков (требований к визуализации), которые позволят отделить лотереи с визуализацией от подлежащих запрету азартных игр. Что ж, видимо, кому-то очень нужен новый расцвет игромании среди граждан Украины.
Вообще, следует отметить, что таких спорных пунктов в проекте Лицензионных условий набирается столько, что впору задаться вопросом: а кто на самом деле готовил данный документ?
Ведь выводов всего два: либо министр финансов Александр Данилюк со своей командой продемонстрировали низкий профессионализм, либо проект писали не специалисты Минфина, а те, кого заботит защита личных бизнес-интересов, а не выполнение требований Закона «О государственных лотереях в Украине». А Минфин просто выступает курьером для доставки документа в Кабмин.
В сухом остатке
Надо сказать, что указанные выше недостатки минфиновского документа — отнюдь не исчерпывающий перечень. Их гораздо больше.
В данном случае мы видим попытку чиновников подменить нормы законодательства подзаконным актом. При этом Украина рискует получить скрытую легализацию игорного бизнеса под видом государственных лотерей.
Напрашивается вывод, что происходит попытка посредством решений Кабмина добиться перераспределения лотерейного рынка и его концентрации в руках одной компании. К тому же параллельно есть риск введения «ручного» регулирования лотерейной деятельности.
А это, в свою очередь, создает предпосылки для развития коррупции на уровне Минфина. «Известно, что замечания к проекту постановления Кабинета министров “Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей и установлении размера платы за выдачу лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей” и тексту Лицензионных условий имеют представители органов исполнительной власти, общественных организаций, лотерейного бизнеса и общественности, — говорит Александр Данченко. — Без внимательного изучения этих замечаний и их учета этот документ рискует лишь ухудшить ситуацию и нанести вред не только лотерейной индустрии, но и обществу, и государству».
Поводов для размышлений у премьер-министра Владимира Гройсмана более чем достаточно. Вопрос в том, захочет ли он подписываться под столь неоднозначным документом.
«Данные Лицензионные условия — это совершенно неконституционное решение правительства. Как автор Уголовного кодекса, заявляю, что, если Владимир Гройсман подпишет эти Лицензионные условия, это будет иметь признаки уголовного преступления», — отметил Юрий Кармазин.
Кузница миллионеров
Пока Украина топчется на месте в вопросе создания цивилизованных правил игры для лотерейных операторов, мировой рынок демонстрирует стабильный рост. Согласно статистике компании Global Betting and Gaming Consultancy, глобальные доходы от азартных игр в 2016 г. составили $450 млрд.
Эксперты компании прогнозируют, что в текущем году рынок вырастет до $465 млрд, а к 2022 г. достигнет $500 млрд. Лидерами по объемам игровой индустрии являются США, Япония, Китай, Великобритания и специальный административный район Макао (КНР). Их совокупный игорный доход составляет $218 млрд, или 54% рынка.
По данным Всемирной лотерейной ассоциации (WLA), мировые доходы от продажи лотерей в 2014 г. достигли $292,7 млрд, в 2015 г. показатель снизился до $279,9 млрд, в 2016 г. продажи увеличились на 4% — до $291 млрд.
Интересно, что немалую часть прибыли лотерейные операторы направляют государственным институтам. Например, в США доходы от лотерей увеличились с $58,25 млрд в 2009 г. до $80,55 млрд в 2016 г., из них $22,57 млрд были перечислены государству.
По прогнозам аналитиков британской компании Technavio, до 2020 г. прибыль американских операторов лотерейного бизнеса увеличится на 5,41% — до $84,9 млрд.
В Китае в 2016 г. доходы от продажи билетов двух официальных лотерей — China Welfare Lottery и China Sports Lottery — составили $57,8 млрд, что на 7,3% больше показателя предыдущего года. В первой половине текущего года доходы лотерейных операторов увеличились на 5,5% — до $30 млрд.
Социальная значимость лотерей
Во всем мире за счет лотерей финансируются социально важные проекты: спорт, культура, образование, медицина, создание городской инфраструктуры. Ежегодно благодаря лотереям в эти сферы поступают миллиардные отчисления.
Покупая лотерейные билеты, граждане понимают, что часть этих средств будет использована для развития страны. Поэтому за рубежом лотереи всесторонне поддерживаются государством и игроками.
Например, в Великобритании спорт высоких достижений имеет серьезную государственную поддержку правительственного агентства UK Sport, треть финансирования которого обеспечивается из фонда Британской национальной лотереи.
За последние четыре года агентство выделило более EUR440 млн для британских олимпийцев и паралимпийцев. Во время Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро в 2016 г. все убедились, что такое финансирование работает эффективно и результативно — Соединенное Королевство вышло на вторую позицию в общем зачете с 27 золотыми медалями в своей копилке.
В Японии, где в 2020 г. пройдет XXXII летняя Олимпиада, власти запланировали провести пять общенациональных лотерей и собрать с их помощью более $100 млн. Полученные средства направят на финансирование 20 новых спортивных объектов, среди которых — главный стадион предстоящих игр.
29 июня 2016 г. в Брюсселе Рабочая группа Еврокомиссии по вопросам массового спорта (High Level Group on Grassroots Sport) опубликовала свои рекомендации относительно содействия развитию массового спорта в Европе, подчеркивая при этом исключительно важную роль лотерей.
В докладе отмечалось, что лотереи в течение десятилетий являются основными партнерами европейского спорта, обеспечивающими его стабильной финансовой поддержкой в размере более EUR2 млрд в год. Согласно недавним исследованиям (SportEconAustina, 2015), этот вклад оказал существенное влияние на европейскую экономику.
Кроме того, лотереи обеспечивают около 40 тыс. рабочих мест в спортивной индустрии ежегодно. Зарубежные эксперты подчеркивают, что жизненно важно сохранять такое тесное сотрудничество и в будущем.
В Украине это все, возможно, будет, если государство и операторы будут партнерами, а законодательство — прозрачным в части использования лотерейных денег.
Дела государственные
Государственная политика по отношению к лотереям отличается от страны к стране. Так, в США среди лотерейных операторов есть и частные, и государственные компании.Их деятельность довольно жестко регулируется федеральными законами и законодательством каждого отдельного штата. Весной текущего года власти Миссисипи объявили о возможности запуска государственной лотереи в качестве источника инвестиций для дорожной инфраструктуры.
В Евросоюзе нет единого законодательства, регулирующего игорную индустрию. Важнейшие вопросы рассматриваются Еврокомиссией и профильными ассоциациями, такими как Европейская лотерейная ассоциация (ELA).
При этом ЕК придерживается позиции, что введение общих правил игры для Евросоюза не позволит гарантировать защиту для всех потребителей азартных игр. Потому общеевропейские инициативы преимущественно контролируют деятельность иностранных компаний и безопасность игорного бизнеса.
Да, некоторые зарубежные лотереи находятся под контролем государства. Но, как отметил в одном из интервью Майкл Конфорти, президент компании Global Strategic Accounts (Scientific Games, США), все больше стран отдают лотерейный бизнес в руки частных компаний.
Один из самых ярких примеров — деятельность Camelot Group в Великобритании. Стоит добавить, что, ознакомившись с проектом Лицензионных условий украинского Минфина, г-н Конфорти отметил, что он «выглядит необычно».
Так дипломатично руководитель одной из крупнейших международных лотерейных компаний прокомментировал дискриминационные для ряда операторов условия, заложенные в документе. Он убежден, что для развития лотерейного рынка необходимы открытые процедуры, эффективный контроль и конкуренция — все то, что отсутствует в тексте новых Лицензионных условий.
В отчетах аналитиков мировой игорной индустрии отмечается, что в ближайшие годы будет наблюдаться тенденция к легализации азартных игр, в том числе и лотерей. Параллельно с этим будет развиваться и политика в отношении ответственной игры (responsible gaming) и борьбы с игроманией.
Второй важный тренд — это ориентация на новые технологии и онлайн-гемблинг, что также в скором времени должно отразиться в законодательных инициативах и поспособствовать получению прибыли от игорной индустрии.
В странах, где правительство ставит интересы страны выше собственных, лотереи становятся одним из существенных источников наполнения бюджета для реализации социально значимых проектов.
В противном случае лотерейная индустрия трансформируется в незаконный игорный бизнес, отчего проигрывают все: бюджет и социальные сферы не получают денег, население страдает от игромании, а государственный аппарат погружается в пучину взяток и коррупции.
Лицензионные условия, которые могут привести к коррупции и расцвету нелегального игорного бизнеса в Украине, прошли все инстанции. Теперь защитить Украину может один человек. Но захочет ли он?
Крупнейшие операторы
Одни из самых известных лотерей в мире разыгрываются в США. Это общенациональные Powerball и Mega Millions. Билеты можно купить во всех штатах, где не действует мораторий на лотерейную деятельность.
Powerball получила мировую известность из-за внушительных сумм выигрышей. Последний рекордный джек-пот был сорван 23 августа 2017 г., когда 53-летняя жительница штата Массачусетс Мэвис Вонзик выиграла $758,7 млн.
По данным американских СМИ, это была крупнейшая сумма, которую когда-либо выигрывал один житель США. До этого рекорд принадлежал 84-летней жительнице Флориды, которой в 2013 г. достался джек-пот в $590,5 млн.
Максимальная сумма, которая когда-либо разыгрывалась в Powerball, составляет $1,6 млрд. В январе 2016 г. ее разделили между тремя игроками, угадавшими счастливую комбинацию цифр. Из всей прибыли лотереи Powerball около 29% направляется на финансирование образовательных программ того или иного штата.
Крупнейший выигрыш в истории второй популярнейшей американской лотереи Mega Millions составил $656 млн. В марте 2012 г. его разделили между тремя победителями из Канзаса, Иллинойса и Мэриленда.
Крупнейший джек-пот, доставшийся одному игроку, был сорван в 2016 г. и составил $536 млн. В августе этого года житель Иллинойса выиграл пятый по величине в 15-летней истории Mega Millions джек-пот в $393 млн.
Приблизительно 25% прибыли Mega Millions направляется на различные государственные проекты штатов, среди которых программы по улучшению образования, защите окружающей среды и т.п.
В 2018 г. у Mega Millions и Powerball может появиться серьезный конкурент по размеру джек-пота. Тогда, по прогнозам, должен состояться запуск новой национальной лотереи Willy Wonka Golden Ticket с возможностью мгновенного выигрыша $1 млрд.
Самую популярную в ЕС лотерею Euromillions разыгрывают в девяти странах. Она была запущена оператором Camelot Group в 2004 г. Минимальный гарантированный джек-пот составляет EUR17 млн, верхний предел — EUR190 млн.
Два крупнейших в истории лотереи джек-пота были разыграны в 2012 г. Рекордный выигрыш в EUR190 млн достался семейной паре из Великобритании. Ориентировочно 28% от продажи билетов Euromillions направляются на благотворительность.
Национальные лотерейные операторы есть и в каждой стране Евросоюза. Так, национальная лотерея с крупнейшим в мире призовым фондом El Gordo de Navidad разыгрывается в Испании. По данным прессы, каждый год в ней участвуют около 98% взрослого населения страны.
В 2016 г. общая сумма выигрышей достигла EUR2,31 млрд. Около 30% вырученных средств от продажи билетов El Gordo de Navidad поступают в государственную казну, принося огромные суммы, превышающие, например, годовой валовой бюджет Министерства юстиции Испании.
На вырученные средства финансируются крупнейшие проекты национального масштаба и осуществляются различные благотворительные пожертвования.
Источник https://business-journal.com.ua