Хроники
пикирующего предприятия
Почему мелитопольская теплосеть десятилетиями приближалась к банкротству и что будет дальше?
На подготовку этого материала ушло более полугода. Не все значимые данные удалось получить, но общая картина ясна. Не все бывшие руководители шли на диалог, но такая возможность была у всех. Не все предположения о злоупотреблениях удалось подтвердить, но тенденции очевидны. Как очевидны и главные причины проблем - популизм и нежелание признавать экономические реалии, управление предприятием в ручном режиме и безответственность…
Как развивалась «теплосеть»
Система централизованного теплоснабжения Мелитополя складывалась по мере развития многоэтажного сектора и воспринималась как благо.
В частном секторе люди запасались углем и дровами, с которыми возиться нужно было ежедневно, а здесь - теплые батареи плюс горячая вода без хлопот с символической квартплатой. Думать о потерях при транспортировке тепла от котельных до потребителей и о реальной цене вопроса не хотелось. Но со временем пришлось.
Мелитопольское предприятие тепловых сетей было организовано в 1965 г. на базе ТЭЦ. Здесь, по ул. Луначарского, 61, разместились администрация и главная котельная, также имелись пять автономных квартальных и несколько мелких котельных, все они работали на угле. В 1960-1980-х гг. с развитием микрорайона здесь построили две котельные, постепенно основные переводились на использование мазута.
В начале 1990-х главные котельные (микрорайона и центральную) перевели на газ и реконструировали, что упростило проблему снабжения и обеспечило запас мощности.
В 2011-м было вынужденно реконструировано теплоснабжение Нового Мелитополя (на котельной завода «МЗТГ» обрушилась труба).
Сейчас Мелитополь обогревают 12 крупных коммунальных котельных: центральная, микрорайона, южная, нижней части города, две новомелитопольские, вокзальная, военного городка, микрорайона, ул. Ловецкого, туббольницы и школы-интерната № 1. На предприятии трудится около 400 человек. Его абоненты - свыше 32 тыс. физических лиц и 515 юридических.
Формы собственности и подчиненности «при Союзе» носили скорее условный характер. В суверенные времена предприятие сначала сделали арендным (в эти годы часть коммунальной собственности стала частной, были потеряны многие потребители и сформированы многомиллионные долги), затем - ООО с преобладанием коммунальной собственности (собственность по-прежнему в аренде, потребители уходят, долги растут).
Функции, люди, цифры и факты
Главная функция «Теплосети» - подача тепла потребителям (многоэтажным домам и учреждениям, среди которых преобладают коммунальные и государственные).
Им же поставляли горячую воду, но от этого в 2000-х отказались явочным порядком, и люди постепенно перешли на бойлеры. Трубы горячего водоснабжения ржавеют и приходят в негодность, частично они вырыты и проданы.
С обогревом возможно то же: многие коллективные и индивидуальные пользователи предпочли отапливаться индивидуально с использованием газа, а в последние годы и иного топлива. Отключения с «Теплосетью», как правило, согласовывали и почти всегда успешно (эта практика прекратилась лишь в последние годы). В народе называли конкретные суммы платы за отключение, но за руку никого не поймали. А объективно этими согласованиями предприятие приближали к краху: плательщиков становилось меньше, тарифы на топливо, электроэнергию и воду росли, а расходы практически не сокращались.
При этом неуклонно уменьшалась численность работников: с 775 в 1995-м до 389 в 2017-м (отчасти это объясняется сезонными увольнениями части персонала). Зарплата росла рывками, отставая не только от уровня инфляции, но и от роста зарплат в реальном секторе. Все это, разумеется, не добавляло лояльности к предприятию. А самой серьезной проблемой для «Теплосети» стали безнаказанный рост неплатежей потребителей в сочетании со штрафными санкциями поставщиков за неплатежи самого предприятия.
Чем выше цены и ниже уровень жизни, тем больше не платили индивидуальные абоненты (электричество и газ отключить легко, воду тоже можно, а отопление не отключишь). Их задолженность выросла с 10 млн. грн. в 2011 г. до 14,7 млн. в 2014-м. С этого времени системой стали иски к неплательщикам, но при обращениях в суд на суммы свыше 7 млн. грн. и удовлетворенных исках более чем на 5,6 млн. реально по ним исполнительная служба взыскала всего 900 тыс. грн. А неплатежи за эти годы выросли до 25 млн. грн.!
Чем хуже была ситуация в стране, тем менее регулярно расплачивались за тепло бюджетники всех уровней и поступали платежи за разницу в тарифах и компенсации по субсидиям. Зато поставщики газа санкции выставляли регулярно: в 2006-2017 гг. они составили 38,2 млн. плюс 4,9 млн. исполнительного сбора, причем в 2014-2016 гг. 32,6 млн. из них были сняты со счетов «Теплосети» в бесспорном порядке в соответствии с постановлением Кабмина (там, вероятно, решили поддержать частные газопоставляющие компании за счет коммунальных теплогенерирующих).
Благие намерения
и мины замедленного действия
Ранняя суверенизация сопровождалась борьбой за собственность, которая десятилетиями была государственной. Коснулась она и предприятий коммунального хозяйства, главными из которых были газовые и электрические сети, «Водоканал» и «Теплосеть».
Важная деталь: последняя остро зависит от трех первых, поскольку основные ее расходы - на воду, которая нагревается и транспортируется с использованием газа и электроэнергии. Все четыре предприятия работают с реальными деньгами, и возможность распоряжаться ими привлекательна.
Электрические и газовые сети стали акционерными предприятиями, собственность которых не вполне прозрачна. «Водоканал» остался в коммунальной собственности, хотя тема его приватизации периодически возобновлялась. А «Теплосеть» приказом по областному объединению (его создали в 1975-м) передали в аренду трудовому коллективу. Приказ издали еще «при Союзе» в 1990 г., разделение произошло в 1991-м, в 1992-м имущество было объявлено городской коммунальной собственностью, переданной предприятию в аренду.
Трудно сказать, почему была выбрана четко не определенная арендная форма собственности. Может, принимавшие решение чиновники искренне хотели привить работникам чувство хозяев - тогда это было модно. А может, уже тогда были идеи манипуляций с собственностью и ее хитрой приватизации. В итоге же решение стало первой миной замедленного действия.
Благими намерениями руководствовались руководители города в начале 1990-х, когда переводили основные котельные «Теплосети» с мазута на природный газ. Поставки первого в условиях крушения плановой системы были под вопросом, второй представлялся топливом надежным и недорогим, какое-то время так и было. Но в итоге зависимость от поставок дорожавшего газа стала миной замедленного действия номер два.
Главной же бедой стала «забота» власти о гражданах, проявлявшаяся в решениях о поставках тепловой энергии по цене ниже себестоимости. До 2011-го ее устанавливала местная власть, затем - центральная, но всегда господствовал принцип: главное - не допустить социального взрыва. Ручное управление «Теплосетью» проявлялось также в размерах платы за аренду коммунального имущества и за землю. Предполагалось, что они будут щадящими, а экономия пойдет на развитие предприятия. Но в развитии преобладало «латание дыр», а до перспективы руки не доходили.
Как результат долгое время руководители предприятия больше занимались технологией, чем экономикой, и выполняли убийственные для «Теплосети» директивы. Так, в середине 1990-х «прикончили» коммунальный автопарк, но на смену коммунальному транспорту пришел частный: дорого и не всегда качественно, но ехать можно. А что заменит агонизирующую систему централизованного теплоснабжения?
Прежде чем прогнозировать будущее, обратимся к проблемам субъективного характера, связанным с личностями и действиями руководителей. За 28 лет суверенной Украины в «Теплосети» их было семеро, и каждый достоин особого упоминания.
Руководители «из главных инженеров»: обогреть любой ценой…
Первые два директора «Теплосети» пришли на этот пост с должности главного инженера и ориентировались скорее на технологические решения, чем на экономические. Технологии - условие необходимое, но в условиях рынка недостаточное.
Иван Бонюк был директором в 1991-1996 гг., а перед этим более десяти лет проработал главным инженером. Его направили в Мелитополь из Запорожья как опытного специалиста, он застал время, когда мелитопольской «Теплосети» подчинялись акимовская и мирненская. Он видел проблемы и перспективы развития, доносил их до городских и областных руководителей, нередко его понимали и содействовали. При нем котельные сначала переводили с угля на мазут, потом - на газ.
В эти годы коллектив предприятия вырос и стал более профессиональным. У людей появилась возможность летнего отдыха в Кирилловке или Алтагире, чему способствовали наличие акимовского филиала и «маленькие хитрости», характерные для руководителей советского периода. Выделю значимую фразу из беседы с Иваном Ивановичем: «Я не воровал, потому что не принято было и правоохранителей боялся».
Ушел он сам, без согласования с городским руководством - по его словам, «устал и надоело». С его подачи новым директором стал главный инженер, который незадолго до этого пришел в «Теплосеть» с компрессорного завода.

Глеб Киселев возглавлял предприятие в 1996-2004 гг., он взял курс на систематизацию работ и обновление коммуникаций. При жестком первом вице-мэре Александре Решетняке, курировавшем «коммуналку», он был управляем, после смены власти в городе распоряжался немалыми ресурсами предприятия фактически единолично. В результате велись не всегда объяснимые (и по целесообразности, и по цене) реконструкции, «потерялась» база отдыха в Кирилловке.
Г. Киселева пробовали «поймать на горячем» мэр Виктор Сычев и его замы, а «додавили» уже при Василии Ефименко. Есть ощущение, что решение о замене «на кого надо» принимали в области - с мнением мелитопольского руководства тогда не слишком считались. Провожали директора уголовными делами, но они ничем не завершились. По словам Глеба Яковлевича, обвинения придумали, чтобы убрать его, злоупотреблений не было и именно профилактические мероприятия, проведенные тогда, позволяют предприятию выживать и сегодня. А некоторое несоответствие своих официальных доходов и уровня благосостояния он поясняет, что имел бизнес помимо «Теплосети» и успешно продал его.
Некоторых руководителей города этого периода уже нет в живых, многолетний мэр Анатолий Мангул от интервью отказался, сославшись на то, что не помнит детали. Кое-что рассказал Валентин Попов, вице-мэр в 1999-2002 и в 2002-2006 гг. при мэрах Викторе и Дмитрии Сычевых:

- В мои функции входила экономика, прежде всего связанная с городским бюджетом. В отношении «Теплосети» мы решали главным образом текущие вопросы, связанные с долгами предприятия перед «Нефтегазом». Активно боролись за поступление из Киева компенсаций за разницу в тарифах - обычно они приходили в последний момент перед отопительным сезоном, чтобы он не был сорван. Однажды для поддержки «Теплосети» обменяли долги перед ней потребителей на реальные деньги «Водоканала». О стратегии развития предприятия говорить не готов, это были не мои полномочия.
А вот как описывает ситуацию В. Ефименко, мэр в 2002-2006 гг.:
А вот как описывает ситуацию В. Ефименко, мэр в 2002-2006 гг.:
- «Теплосеть» мы приняли с неопределенной формой собственности, не слишком удовлетворяющим нас директором, долгами поставщикам и по зарплате и неясной перспективой. Работали в основном в режиме «ЧП», решать проблемы мне помогали мои замы Сергей Попов, взявший под плотный контроль платежи, и Николай Григоров, занимавшийся текущими вопросами, а также Владимир Куратченко (в то время он возглавлял Госрезерв) и Михаил Новак (от «Мелитопольгаза» зависел отопительный сезон в условиях огромных долгов).
Долги мы постепенно гасили, в том числе с использованием двухставочного тарифа - когда неизбежное повышение цен больше компенсировалось не горожанами, а субсидиями. А еще сделали первые шаги к умеренной децентрализации - завели в город небольшие газовые котельные. В итоге удалось сохранить предприятие и не дать его растащить, хотя попытки были. Наверное, сделали бы больше, если бы оппозиция в горсовете не действовала по принципу «чем хуже, тем лучше» (кстати, тогда и сейчас «кукловод» один и тот же).
Именно при Ефименко «технарей» сменили «рыночники». Предприятию легче не стало...

Главная беда «Теплосети» - популистские решения о поставках тепла по цене ниже себестоимости. Результат - в развитии преобладало «латание дыр», а до перспективы руки не доходили.
Руководители «из предпринимателей»:
как коммунальное стало частным…
На смену директорам-специалистам пришли рыночники. Оба использовали в качестве главных инженеров бывших директоров, а сами нацелились на экономику...
На рубеже 2004-2005 гг. директором предприятия несколько месяцев был Иосиф Ли, остававшийся руководителем городских рынков и своего хозяйства в Акимовском районе. Складывалось впечатление, что деньги и связи помогают ему решать любые вопросы и что Г. Киселев попытался передать ему предприятие, дабы сохраниться самому и «погасить» уголовные дела. Но в городе и области руководство «Теплосетью» видели иным
С 2005 по 2011 гг. директором был Олег Марголин - предприниматель, сын которого работал в обладминистрации.
Молва связывала назначение именно с этим, тогдашний мэр В. Ефименко в беседе с автором этого не опроверг. О. Марголин вернул И. Бонюка на пост главного инженера для решения технических вопросов, а сам занимался экономическими, причем весьма специфически. При нем закончилась подача горячей воды, сильно уменьшилось потребление тепла как бюджетниками, так и населением, а предприятие рассталось с частью собственности.
Так «Теплосеть» утратила транспорт (по словам Г. Киселева, его было 64 единицы), а получило его предприятие, учредителем которого был... сам О. Марголин. Ему же досталась производственная площадка площадью более полутора гектаров по ул. Фрунзе (ныне Гетмана Сагайдачного). А площадка на ул. Ломоносова тихо отошла харьковской фирме и стала заправкой «Маршал».


Так же рассталось предприятие с базами отдыха в Алтагире и Приморске.
По словам упомянутого бывшего вице-мэра В. Попова, после возвращения в исполком он был шокирован потерями «Теплосети», но ничего сделать было уже невозможно.
А вот оценки Юрия Онищука, первого вице-мэра и куратора «коммуналки» в 2010-2013 гг.:

- Мы пришли во власть командой и с видением перспективы, в том числе «Теплосети». План ее реорганизации включал возвращение в коммунальную собственность, умеренную децентрализацию и реконструкцию устаревших котельных. Правильнее было бы начинать с утепления домов, но на это средств не было и нет.
В Мелитополе к проблеме долгов добавился «наезд» подконтрольных «смотрящим» правоохранителей на Сергея Вальтера и всех нас. Но за три года удалось немало. На Новом Мелитополе перешли к двум котельным меньшей мощности, что надежнее и экономичней. Решили оргвопросы: остановили растаскивание собственности, ушли от арендного предприятия, сменили директора, к работе которого были претензии, Константин Тюрин ситуацию удерживал. А сейчас «Теплосеть», похоже, готовят к банкротству...



Руководители «от власти»:
как пришли, так ушли…
Аренда как форма хозяйствования было тупиком. Логичным выглядело стремление мэров назначать и снимать руководителя предприятия, занимающегося жизнеобеспечением города.
Шаги к восстановлению контроля городской власти в отношении «Теплосети» предпринял мэр С. Вальтер. Сочетая давление и договоренности, он в октябре 2011-го добился замены О. Марголина на назначенного тем начальника охраны предприятия К. Тюрина. Тогда же АП преобразовали в ООО: в нем 99,7 проц. принадлежало КП «Мелитопольжилсервис», а абсолютно не существенные 0,3 проц. - сотрудникам предприятия. Этому ООО с уставным фондом чуть больше 2 млн. грн. (деньги внесло КП, они пополнили оборотные средства) сразу после создания передали в аренду коммунальное имущество, балансовая стоимость которого оценивалась более чем в 39,4 млн. грн., в 2012-м - еще несколько котельных с балансовой стоимостью около 19 млн. грн.
К. Тюрин пришел в «Теплосеть» в команде Марголиных (младшему был еще и кумом). Вопросы безопасности, которыми он занимался, - это пресечение воровства по мелочам. Когда С. Вальтер искал замену Марголину-старшему, К. Тюрин принял его предложение и рассказал, что мэр готов был смириться с потерей предприятием территорий, но не транспорта. Однако О. Марголин не вернул и его, перепродал, и «Теплосеть» вынуждена была его арендовать.
По словам К. Тюрина, он к 2015-му добился безубыточности «Теплосети» и отсрочек по платежам за газ, что давало шанс на постепенный возврат тела долгов (разумеется, без штрафных санкций). Но постановление Кабмина Арсения Яценюка привело к автоматическому списанию всех денег со счетов предприятия, в том числе и на погашение штрафов. И банкротство стало неизбежным.

Новый мэр Сергей Минько решил заменить директора, несмотря на их давнее знакомство. Поводом, по словам К. Тюрина, стала продажа труб, оставшихся от подачи горячей воды, по цене, близкой к цене металлолома. Озвучивались и иные обвинения: с намеком на «договорняк» упоминались миллионные платежи штрафов «Нефтегазу», юридическим и страховым фирмам. Впрочем, до суда довели лишь дело об уклонении от уплаты налогов, которое только начинают слушать.

К. Тюрин полагает, что стал неугодным из-за добрых отношений с С. Вальтером и его командой, а также из-за неготовности передавать клиентов-бюджетников, которые в последние годы платят исправно, фирме, связанной с вице-мэром Иваном Федоровым.

В октябре 2016-го директором стал Алексей Козлов. Он работал при С. Вальтере вице-мэром по экономике и единственный из его «близкого круга» сохранил рабочие отношения с мэром С. Минько. Вот как он оценил ситуацию спустя год после назначения.
- У «Теплосети» 60 проц. абонентов имеют субсидии, но задолженность населения выросла за год на 50-60 проц. до 13,2 млн. грн. Полтора миллиона должны хозрасчетные предприятия, еще 2,7 млн. - госбюджетные, 4 млн. недоплатил бюджет по льготам и субсидиям. Были аресты счетов, но нам удалось договориться о реструктуризации. Выделили основные технические проблемы: перерасход электроэнергии из-за устаревшего оборудования (нужна замена на 90 проц.); часть оборудования не использовалась (детсад № 49, ул. Февральская, авиагородок); вторая котельная на Новом Мелитополе улучшила качество услуг теплоснабжения и снизила потребление ресурсов. Экономили: юридические услуги при своем юротделе обходились в 350 тыс. грн., в этом году - в 10 тыс.; за страховку платили 750 тыс., теперь - 20 тыс.; мониторинг потребления ресурсов снизил расходы на газ на 1,6 млн., на электроэнергию - на 2,4 млн. грн.
Ближайшие «технологические» планы - обновление котельного оборудования, ремонт сетей, установки тепловых счетчиков, индивидуальных теплопунктов и общее утепление домов (есть госпрограммы компенсации 40-70 проц. его стоимости). Надо реализовать три-четыре проекта, чтобы показать людям все выгоды. При этом не решена главная проблема - долг перед НАК «Нефтегаз» в 72 млн. грн. Следовательно, нынешнее ООО едва ли избежит банкротства. Среди решений - перенос услуг по теплоснабжению на КП «Водоканал» и привлечение для тупиковых котельных частных инвесторов.
А. Козлов во власть пришел из бизнеса, сохранил его, в него и вернулся. А и. о. директора был назначен Евгений Станков, более десяти лет работавший в экономическом блоке местной власти, а в последние годы - зам директора «Водоканала» по экономике. В беседе с автором он подчеркнул, что перспективами «Теплосети» занимался еще в исполкоме, а во время учебы в Академии госуправления об этом была его дипломная работа и даже показывал развернутый план действий на ближайшие годы. План лично у меня вызвал интерес, но презентовать его мэру Е. Станков, похоже, так и не смог. Теперь в реализации его или иного плана он будет разве что участвовать в качестве первого зам директора: 3 июля 2018 г. коллективу представили нового руководителя - Елену Ялсукову.

Назначение было внезапным, информация о новом директоре отрывочна. Она в 2008-2017 гг. работала в теплосети Токмака, причем какое-то время возглавляла и КП, и ООО, получившее теплосети в аренду. Там был скандал по поводу возможности для потребителей отказаться от услуг теплосети, после которого Е. Ялсукова ушла. До назначения в Мелитополе числилась безработной в центре занятости, но, по слухам, была задействована в бизнес-проекте «Теплоинвест-Запорожье», который связывают с вице-мэром И. Федоровым. Расспрашивать ее о прошлом и о планах пока преждевременно, но, надеюсь, что это время не за горами и что на диалог она пойдет. А вот с мэром
С. Минько мы поговорили и о «Теплосети», и о многом другом.

Начнем с нуля?
Едва ли есть альтернатива банкротству ООО «МТС» и децентрализации отопления. Но кто и как будет это делать?
Оценивая ситуацию в «Теплосети», С. Минько справедливо заметил, что проблемы накапливались десятилетиями, прежде всего - из-за популистских игр с тарифами. При этом многие руководители предприятия решали скорее собственные вопросы, чем перспективные для «Теплосети». Особенно неприемлемым считает он отключение платежеспособных частных абонентов, что ложилось дополнительным бременем на плечи оставшихся, тех же ветеранов. Он предположил, что при Януковиче теплосети по всей стране массово готовили к банкротству и приватизации, но считает, что такого рода жизнеобеспечивающие предприятия должны оставаться коммунальными.
Мэр считает главной ошибкой К. Тюрина были платежи штрафных санкций «живыми деньгами», что усугубило и без того плачевное положение предприятия, и убежден, что после его отстранения злоупотреблений не было. На вопрос о безнаказанности виновных он сказал, что задача мэра - искать ответ на вопрос «Что делать?», а вопрос «Кто виноват?» - для журналистов, общественников и правоохранителей.

Комментируя тему конфликта интересов у И. Федорова, С. Минько отметил, что основные деньги раскрученный тем бизнес приносит не в Мелитополе (та же ситуация и у самого мэра). Кроме того, голова особо подчеркнул, что передача части котельных частникам идет лишь тогда, когда для «Теплосети» их обслуживание убыточно.
«И частник работает в убыток?» - спросил я. По словам мэра, пока это так в больничном городке микрорайона и примыкающих к нему многоэтажках. Особо он подчеркнул, что приветствовал бы любого частного инвестора для проблемных участков, но желающих пока нет.
В январе 2018-го, представляя нового директора «Водоканала» Сергея Немченко, мэр обозначил как перспективу этого предприятия теплоснабжение города. Весной этого года к «Водоканалу» перешла первая из котельных - «Южная», обогревающая многоэтажки и предприятия социальной сферы жилмассива. По словам С. Минько, в ближайшее время она будет реконстуирована, причем не за 8-9 млн. грн., как предлагали проектанты, а за 3-4 млн.
Комментируя назначение Е. Ялсуковой, он подчеркнул ее опыт и рыночные подходы. Теперь он ждет от нее конкретного плана реорганизации предприятия, разработанного на базе того, который презентовал еще А. Козлов. После обсуждения и утверждения мэр готов представить этот план общественности.
Сильным ударом по «Теплосети» было безнаказанное растаскивание ее имущества. Нынешнее ООО обречено на банкротство. Что придет на смену агонизирующей системе централизованного теплоснабжения?
Попробуем подвести итоги
Банкротству предприятия способствовали причины как объективные, так и субъективные. Главные - занижение тарифов на тепло и кабальные договоры с поставщиками газа, действовали повсеместно. Местные - злоупотребления «по-крупному», с уводом значимых территорий и транспорта, на которые власть и правоохранители закрывали глаза, а также отказ от платежеспособных клиентов, который продолжается поныне.
Команда С. Минько надеется довести до логического завершения умеренную децентрализацию (вполне логично), а многомиллионные долги считает неприемлемыми для громады и надеется использовать опыт Сум, где штрафных санкций не платили. Будем надеяться, что эти планы реализуются: ведь это наш общий интерес.
Михаил КУМОК, «МВ».
Фото из архива редакции.
Материал подготовлен при поддержке Европейской антикоррупционной инициативы и Института развития региональной прессы
Made on
Tilda