Вирішальна субота. Палата представників Конгресу США сьогодні голосуватиме за виділення Україні понад $60 млрд — що важливо знати

Піврічна невизначеність навколо американської допомоги Україні у боротьбі проти російського агресора, схоже, добігає кінця. Нижня палата Конгресу у суботу, 20 квітня, нарешті розгляне акт про найвагомішу військову підтримку країни, що не є партнером США по НАТО. На потреби України пропонується виділити $60 млрд. NV нагадує історію тривалого протистояння Демократичної та Республіканської партії щодо цього законопроєкту та розповідає процедуру його ухвалення.

Згідно з розкладом, конгресмени збираються на засідання 20 квітня о 09:00 за східним часом (16:00 за Києвом). На голосування цього дня буде винесено чотири законопроєкти:

8034 — допомога Ізраїлю;

8035 — допомога Україні;

8036 — допомога Тайваню і підтримання стабільності в Індо-Тихоокеанському регіоні;

8038 — «Акт про мир через силу у ХХІ столітті», що передбачає право президента на нові санкції проти Росії та Ірану та заходи з протидії Китаю (його ще негласно називають законопроєктом про заборону TikTok).

Імовірно, «український» акт розглядатимуть першим. Початок процедури ухвалення проєктів законів — о 13:00—13:30 за місцевим часом (20:00−20:30 за київським).

У п’ятницю, 19 квітня Палата представників провела процедурне голосування щодо кожного з вищезгаданих законопроєктів. Запропоновану процедуру підтримало 316 членів нижньої палати Конгресу США, проти висловились 94. Для ухвалення рішення було достатньо простої більшості у 218 голосів.

За що голосують

Законопроєкт 8035 з’явився на сайті Палати представників 17 квітня, вказується, що він підготовлений командою спікера Майка Джонсона (Республіканська партія).

Так Джонсон відповів на намагання Білого дому та демократичної більшості Сенату «проштовхнути» пакетний документ, який передбачав допомогу Україні, Ізраїлю і Тайваню сукупним розміром $95 мільярдів. Цей акт пройшов Сенат 13 лютого.

До того впродовж чотирьох місяців республіканці у Палаті представників блокували проєкт адміністрації Джо Байдена, до якого, окрім допомоги закордонним партнерам, були включені асигнування на посилення заходів проти незаконної міграції та зміцнення південного кордону Штатів. Пояснити зв’язок України та мексиканських шукачів притулку було непросто — втім, як бачимо, питання міграції в порядку денному Палати на суботу, 20 квітня, немає.

Головне для українців — загальна сума передбаченої допомоги змінилася несуттєво: з початкових $61,4 млрд в осінніх пропозиціях Байдена до $60,032 млрд.

З повним текстом законопроєкту 8035 українською мовою можна ознайомитися тут.

Спільне і відмінне

У проєкті, повна назва якого — Надання надзвичайних додаткових асигнувань для реагування на ситуацію в Україні та для покриття пов’язаних з цим витрат на фінансовий рік, що закінчується 30 вересня 2024 року, а також на інші цілі, спікер Майк Джонсон запропонував приблизно ті самі асигнування військового характеру, що й демократи з Сенату. $23 млрд піде на поповнення арсеналів США, які можуть бути використані для військової допомоги Україні (програма Presidential Drawdown Authority, PDA). Близько $26 млрд передбачено на інвестиції в озброєння, консультування, логістику і обладнання, нагляд і підзвітність за надану допомогу (програми Ініціатива сприяння безпеці в Україні, USAI, та Закордонне військове фінансування, FMF).

Водночас, за спостереженням телеграм-каналу Resurgam+, «джонсонівський» документ значно ширший, ніж «сенатський». Ось ключові новації:

 — Вперше згадується зобов’язання президента передати Києву тактичні ракетні системи великої дальності (ATACMS). Глава держави теоретично може заблокувати таке передавання, проте в цьому випадку мусить публічно обґрунтувати це Конгресу.

— У тому ж пункті вперше в офіційних документах зафіксована фраза, яка визначає метою США «перемогу України над російськими силами вторгнення». На основі цього від Білого Дому та Пентагону вимагають «покрокової стратегії», яка щоквартально має подаватися законодавцям.

— Рішення щодо об'ємів та видів постачання озброєння Україні частково переходить від Білого Дому до Пентагону. Щоквартально командувач Європейського командування Збройних сил США має надавати власну оцінку, які оборонні матеріали та послуги, що ще не були надані Україні, необхідні для перемоги на полі бою.

— Передбачено списання боргів України, причому перше можливе з 15 листопада 2024 року, тобто після виборів президента США (5 листопада). «Якщо Байден 5-го програє вибори, а 16-го ще як президент ініціює „списання“, то воно з великою ймовірністю не пройде Конгрес з набору очевидних причин. Тому на практиці списати борги зможе тільки той президент, що переможе 5 листопада на виборах», — зазначає телеграм-канал.

Kyiv Post звернув увагу на терміни виділення коштів. Воно буде доступним з травня по кінець вересня 2024 року, коли у Штатах закінчується фінансовий рік. «Після виділення коштів, завдяки телескопічному ефекту, військова допомога США влітку-восени 2024 року може навіть нагадувати потік зброї та боєприпасів зразка Другої світової війни, люб’язно наданий тоді Дядьком Семом», — пише видання.

Правки

Прийняття законопроєкту 8035 могло б затягтися, якби регламентний комітет погодив усі 137 правок, поданих конгресменами. Найбільше надійшло від екстравагантної республіканки-трампістки Марджорі Тейлор-Грін. Ось зразки її «творчості»:

Зобовʼязати всіх членів Конгресу, які проголосують за цей закон, призватись до лав ЗСУ;

Заборонити фінансування, поки Україна не закриє всі біолабораторії (!) та не заборонить аборти;

Не виділяти коштів, допоки Україна не припинить переслідувати християн;

Заборонити фінансування, допоки Володимир Зеленський не піде у відставку з поста президента України.

На противагу демократ Джаред Московіц вніс правку, в якій пропонував призначити Тейлор-Грін спеціальним представником Володимира Путіна в Конгресі.

Утім, регламентний комітет обмежив тролінг депутатів, вирішивши винести на затвердження в залу засідань тільки чотири правки:

Про зменшення допомоги Україні до нуля доларів (від Тейлор-Грін, звичайно ж);

Про скасування допомоги за програмою PDA на $7,8 млрд та ще низкою програм (від Вікторії Спартц, республіканки українського походження);

Про заборону уряду України використовувати фінансову допомогу від США для виплат пенсій та зарплат (від депутата Кевіна Герна);

Про ліквідацію всієї невійськової допомоги Україні (від депутата Кет Каммак).

Далі — все як у Верховній Раді: після голосування правок спікер ставить проєкт на затвердження в цілому.

Конгрес США має схвалити допомогу для України зараз, інакше буде занадто пізно — Блінкен

Якщо 8035 приймуть, Україні одразу дадуть гроші?

Ні, доведеться почекати. Як писав український нардеп Ярослав Железняк, була надія, що акти про допомогу Україні, Ізраїлю і Тайваню об'єднали б як версію того лютневого законопроєкту Сенату. Тоді для набуття ними чинності достатньо було б підпису Джо Байдена.

Утім, уже вирішено, що усі ці документи в разі ухвалення мають повторно пройти верхню палату, повідомив з Вашингтона Железняк.

«Але тут зроблять певний трюк, і цей пакет оформлять як поправку Палати представників до законопроєкту від Сенату. Тоді це значно швидше можна розглянути в Сенаті, і потрібно буде там 60+ голосів. Плюс це захищає Сенат від того, що хтось один зможе затягувати час», — зазначив він.

І тут виникає перешкода: Сенат вирушає на весняні канікули до 29 квітня. Чи зберуться сенатори спеціально під час відпустки для екстреного затвердження 60-мільярдної допомоги Україні — питання (хоча Железняк прогнозує, що це станеться 23 квітня).

Останній крок — підпис президента, що завершить парламентську епопею, від якої залежать життя і долі українців.