Все лучшее - детям? Или Чем кормят дошколят Мелитополя

В Мелитополе 26 дошкольных учреждений, и все они переполнены. В каждой пятой семье горожан есть ребенок дошкольного возраста. За питание детворы в садах город платит только половину стоимости, вторую берут на себя родители. И они верят, что их дети получают за эти деньги качественные, сбалансированные завтраки и обеды. Увы, не все так радужно.

Раскаяние освобождает от ответственности

О том, чем в действительности кормят мелитопольских дошколят, в городе громко заговорили весной минувшего года, когда всплыл факт того, что вместо масла детям дают спреды по цене качественного молочного продукта. Все СМИ зашумели, правоохранители ринулись искать виновных, прокуратура взяла дело на контроль. И что же? Спред изъяли из рациона детворы, оставив малышей без масла более чем на полгода, а виновных, по большому счету, не оказалось.
После довольно продолжительного разбирательства прокуратура внесла в Единый реестр сведения о совершении уголовного правонарушения, но почему-то по статьям 358 (Подделка документов), 15 (Покушение на преступление) и 190 (Мошенничество). То есть правоохранители усмотрели недочеты лишь в бумажках, а то, что дети ели продукт, недопустимый к употреблению в пищу - не беда. Но еще интереснее то, что уже в июле прокурор ходатайствовал о том, чтобы от ответственности даже по заявленным выше статьям обвиняемый - тот, кто подделал ворох документов, не являлся даже предпринимателем, но очень хотел кормить детей (в смысле, зарабатывать на детях) - был освобожден в связи с «действенным раскаянием» (думаете, за свой счет заменил всю партию спреда маслом? Нет – выразил сожаление, осудил собственное поведение, – Авт.). Суд пошел на такой шаг, посчитав, что «потерпевших от преступления нет, убытки не причинены». Малышня не в счет.
Естественно, такой исход дела заставил нас снова возвратиться к вопросу о том, чем кормят наших детей. Нюансов оказалось более чем достаточно.

Продукты - летние, цены - зимние

Согласно информации городского управления образования, в сады города картошка поставляется по 4,5 грн. за килограмм. Такова стоимость этого продукта по условиям договора, заключенного с победителем торгов - ФЛП Иотов Ю. М. Тогда как на оптовых рынках красная цена на этот товар в сезон была - 2,5-2,8 грн. Аналогичная ситуация и с другими сезонными овощами: лук в сады завозят по 5 грн. за кило (на оптовке - 2,7 грн), морковку - по 3,5 грн. за килограмм (1,7-2 грн. на рынке).



Замначальника управления образования, глава тендерного комитета Игорь Судаков поясняет, что тендер на закупку этих и других продуктов был объявлен в декабре прошлого года, как велит закон. И проводится он один раз в год. Изменение стоимости продукции может происходить в отдельных случаях при колебании цены этого товара на рынке в пределах 10 проц., гласит ч. 5 ст. 40 ЗУ «О совершении государственных закупок». Но в горуо утверждают, что стоимость товаров не превышает средние рыночные цены в Запорожской области.

- Каждый месяц отслеживаются среднестатистические цены по региону по справке из облстата, - говорит И. Судаков. - И мы не закупаем товары, которые превышают в своей цене среднестатистический показатель.

Кроме того, в горуо отмечают, что продукция с рынков не подходит для питания детворы, так как зачастую продавцы не имеют всей необходимой документации, сертификатов соответствия (хотя на всех рынках города должны быть лаборатории, которые призваны не допустить продажу некачественной продукции, - авт.). Не подходят в качестве поставщиков и супермаркеты, предлагающие еще более низкие, порой даже акционные цены на сезонные товары. В сезон там просили 2,49-2,99 грн за 1 кг картошки, 2,49 грн. за кило лука и
1,55 за килограмм морковки. Все дело в том, что супермаркеты не участвуют в торгах во время тендера.

-Привлекать участников тендера горуо не может, иначе сотрудникам будет вменена коррупционная деятельность, - поясняет И. Судаков. - Кто заявил себя в роли участника, тот и участвует. Все тендерные процедуры проходят открыто. Мы были бы только рады сотрудничеству с супермаркетами.

В сложившейся ситуации горуо винит существующую систему. Тендер объявляется в декабре на следующий год, и если бы процедура была мобильнее, можно было бы оперативнее реагировать на изменения рыночной стоимости, считает И. Судаков. И уверяет - не раз обращались в вышестоящие инстанции с просьбой упростить закон о госзакупках. Безрезультатно.

Качество под вопросом

Если буквально понимать чиновников горуо, мы платим за овощи для наших детей дороже, получая гарантию качества. Но и в этом пункте нашлась закавыка.
Мы не стали проверять все продукты, а взяли один навскидку - морковь. Сезонный овощ был отправлен на экспертизу в государственную лабораторию - Мелитопольское подразделение ГУ «Запорожский ОЛЦ Госсанэпидслужбы». Нитраты в нем специалисты нашли - 275 мг/кг - и заключили, что «исследованные показатели не превышают допустимые нормы - 400 мг/кг». Правда, эксперты забыли уточнить, что эта допустимая норма рассчитана для взрослого человека, для детей она установлена на уровне 50 мг/кг.



Заключение лаборатории СЭС легло на стол начальнику горуо Игорю Елисееву вместе с гнилой морковкой, полученной в одном из детсадов. Тут же, нужно отдать должное, была создана комиссия (в состав которой вошел, в том числе, и журналист «МВ»), призванная проверить качество поставляемой продукции. Трижды мы ходили по детским садам, отбирая образцы. Три разных лаборатории давали свои заключения: две городских и Запорожский научно-производственный центр стандартизации, метрологи и сертификации. Для горуо этот вопрос стал принципиальным. Но все три экспертные организации дали разные заключения: от граничных 50,5 до запредельных 870 мг/кг. И горуо приняло решение отказаться от сомнительного продукта. И это, заметьте, только один из пунктов поставляемой продукции, проверенный «на авось». Где гарантия, что остальные не подведут?

И снова к маслу

Поскольку весь сыр-бор начался с масла сливочного, обойти стороной этот продукт мы не смогли. В этом году в тендерной процедуре участвовали три поставщика, но по данным управления образования, предложение ФЛП Коротких В. С. было наиболее привлекательным.



Но по факту производителем масла он не является и даже не работает напрямую с производителями. «Для нас не было обязательным условием, чтобы в тендере участвовали производители масла», - поясняет глава комитета конкурсных торгов Игорь Судаков.

На вопросы журналиста отвечают Игорь Судаков и Игорь Елисеев (во главе стола).



Получается, победитель торгов через третьи, а, возможно, и пятые руки поставлял товар. Известно, что В. Коротких доставляет масло в сады города со своего склада (это установили сотрудники отдела ГУМВД по борьбе с экономической преступностью) по ул. Дзержинского, 36. Туда его завозит некий предприниматель из Запорожья С. Кириллов. Работает ли последний напрямую с производителем, тоже не факт. Но это не смущает главу тендерного комитета: «Главное, чтобы нам предоставили все разрешительные документы, масло должно соответствовать ГОСТу, содержать не менее чем 72,5 проц. жирности, что и было соблюдено в условиях тендера». Предприниматель обязался поставлять масло по 56,5 грн за килограмм.

Откуда маслице?

В составе своего предложения он предоставил заключение санэпидэкспертизы и свидетельство о качестве предлагаемого продукта - масла сладкосливочного «Доня» производства ООО «Продукт Украины».



Когда заключался договор, производитель не вызывал опасений - обычный заводик в г. Горловка Донецкой области. Но сейчас, когда Донбасс находится в зоне АТО, едва ли это ООО работает и продолжает поставлять свою продукцию в привычных объемах. Во всяком случае, телефоны предприятия молчат, как, собственно, и всех департаментов Донецкой ОГА, где могли бы рассказать о состоянии завода. В Минагрополитики отвечают уклончиво, мол, у нас тысячи подобных предприятий, за всеми не уследишь, ищите края в области.
Все свои опасения относительно поставляемого молочного продукта - язык не поворачивается назвать его маслом - журналисты «МВ» изложили письменно и направили в горотдел милиции. Правоохранители несколько недель кряду проводили проверку изложенных фактов и выяснили, что В. Коротких лично поставками масла не занимается. А лишь покупает их у посредника - С. Д. Кириллова. И откуда тот берет продукцию, победителя торгов мало интересует. Лишь бы документы были в порядке. А они - ну, вы помните - у него есть и опасений не вызывают. Мол, даже факт поставки горловского масла они объясняют просто: завод, по словам С. Кириллова, перенес свои мощности из Горловки в Мариуполь. У горуо и садов претензий к поставляемой продукции нет (естественно, дети отстоять свои права не могут, родителей на кухню не допускают, а поварам боязно за свое рабочее место, - авт.). Поэтому проводить дальнейшую проверку смысла нет, заключили в милиции.

Вот такая однобокая проверка получилась. Пообщались с заинтересованными сторонами, полистали бумаги и точка. А где же экспертиза масла? Почему никто не связался с заводом-производителем? Поверили на слово. Но при этом горловское масло в сады поступать перестало. Его заменило сладкосливочное «Селянське» с ООО «Богодуховский молзавод». В горуо по этому поводу отметили, что не важно, масло какого производителя поставляется, лишь бы соответствовало ГОСТу.

Репутация под вопросом

Репутацию предприятия, с которого идут поставки чиновники не проверяют. Законодательством не предусмотрено. Но мы решили «обойти закон» и спросить у Гугла, что ему известно о Богодуховском молзаводе. Долго искать не пришлось. Уже на первых страницах появились заголовки о том, что предприятие «вводило потребителей в заблуждение», «оштрафуют на три миллиона гривен», «АМКУ уличил ОАО «Богодуховский молокозавод» в недобросовестной конкуренции».



В отзывах потребителей о предприятии:


А на богодуховском форуме мнения местных жителей:



Сомнительная репутация, не находите? Но у чиновников есть оправдание и на этот счет: «Если Антимонопольный комитет штрафует предприятие, то почему этот завод допускают к выходу на рынок, почему происходит так, что эта продукция поставляется. Вот где вопросы». Опять виноваты не они, а «дядя».

Представители самого Богодуховского завода о том, что их продукция поставляется в садики Мелитополя, не знают. С предпринимателем Коротких они напрямую не работают, да и в том, что сотрудничают с кем-то из Запорожья не уверены. Следовательно, гарантий, что это именно их масло едят дошколята – нет, потому и обсуждать нечего.



Спорная кандидатура

Спорная и сама кандидатура предпринимателя, выигравшего торги на поставку масла. Согласно информации на сайте открытой базы данных госзакупок, Коротких В. С. имеет очень короткую тендерную историю.



Первую сделку как ФОП он заключил в 2013 году на поставку масла, а потом еще три в марте 2014 года на поставку масла и овощей. Во всех случаях заказчиком выступило управление образования Мелитополя, общая сумма сделок «затянула» на 2,4 млн. грн. По словам И. Судакова, управление должно в обязательно порядке проверять, имеет ли предприниматель опыт поставок аналогичной продукции. «В документации конкурсных торгов указано, что предприниматель должен предоставить хотя бы одну копию договора, - отметил И. Судаков. - Он ее предоставил. Соблюдение документации конкурсных торгов есть». Действительно, к пакету документов в этом году предприниматель приложил копию договора - договора с тем же горуо от 2013 года.

На вопросы журналиста отвечают Игорь Судаков и Игорь Елисеев (во главе стола).



Кстати, морковку с нитратами, поставки которой в августе были приостановлены управлением образования после ряда проверок, инициированных журналистами «МВ», тоже завозил в сады В. Коротких. Но корнеплод, по сути, не исчезал из рациона детей. 19 августа горуо создало комиссию и начало проверки сомнительного продукта. 29 августа И. Судаковым как главой данной комиссии был подписан акт о приостановке использования моркови. А 20 августа, не дожидаясь заключений комиссии, В. Коротких лично отобрал и предоставил килограмм моркови на экспертизу в Запорожский научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации, получив заключение, что в предоставленных образцах содержится 38 из 250 допустимых мг/кг нитратов. На основании этого документа морковка возвратилась в сады. И опять чиновники поверили бумагам.

Пообщаться с самим В. Коротких нам, увы, не удалось. На звонки отвечает уполномоченный представитель предпринимателя, который коротко отвечает, что Владимир Сергеевич занят, пообщаться с ним возможности нет и обещает передать просьбу о встрече. Но после этого ни сам В. Коротких, ни его помощник не перезвонили.



Проверка показала

Журналисты «МВ» не стали верить бумагам и инициировали проведение независимой экспертизы масла из детского рациона. Журналисты, представители управления образования и общественной организации «Град» 20 октября взяли на пищеблоке детсада № 99 образцы масла, которым кормят малышей. 290 г из коробки «Солодковершкового. Селянського» 72,5 проц. жирности оправились в Киев для экспертизы в ГП «Всеукраинский государственный научно-производственный центр стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей». Как оказалось, только это предприятие готово проводить подобные испытания. Ни в городе, ни в области лицензированных лабораторий, где можно было бы проверить качество продукта, нет. Почему - большой вопрос.

Ответ специалистов ждать себя не заставил.



Массовая доля немолочных жиров в продукте составила 100 (!) проц. То есть, по сути, детям вместо цельномолочного продукта давали дешевый маргарин из растительных жиров. Стоит ли напоминать, что насыщенные жирные кислоты плохо растворяются в пищеварительной системе взрослого человека, не говоря уже о детях? Они, подобно пластилину, откладываются на стенках сосудов, образуя атеросклеротические отложения, тромбы. Это провоцирует развитие сердечно-сосудистых заболеваний, сахарного диабета, ожирения.

Но даже если все эти «страшилки» на вас не действуют, отметим, что в перечне продуктов, которые разрешены в организации питания детей, маргарина и спредов, нет. Маргарин допустим только в качестве ингредиента в выпечке. Если речь идет о масле, которое дети получают как самостоятельный продукт, который намазывют на хлеб, то это должен быть продукт с молочными жирами, не сливочно-растительные масла и не масла с добавлением любого другого сырья. Исключительно масло жирностью не менее 72,5 проц., так велит инструкция по организации питания дошколят.

И еще один занятный факт: изучая тару, в которой поставлялось «масло» в сады, правоохранители обнаружили, что на картонной коробке, в которой доставляли богодуховское «масло» было две этикетки. Под черно-белой, напечатанной на принтере бумажкой, сообщающей, что это «Масло солодковершкове», пряталась фабричная синяя этикетка – спред «Богодухівське сонечко».





Контролируйте, кто может

Как мы уже отмечали, проверить качество масла лабораторным способом в городе невозможно - нет таких организаций, а местная СЭС в отпуске за свой счет без права проводить подобные проверки.

На вопросы журналиста отвечает и. о. главного санитарного врача города Роман Скляров:



Согласно изменениям к Закону о госбюджете от 31 июля 2014 г. «проверки предприятий, учреждений и организаций, физических лиц - предпринимателей контролирующими органами (кроме Государственной фискальной службы Украины) совершать на протяжении августа-декабря 2014 г исключительно с разрешения Кабинета Министров Украины или по заявке субъекта хозяйствования относительно его проверки».



Да и проверять некому: все сотрудники службы в отпуске за свой счет. А что касается тендера, который горуо проводило еще в марте, и проверки были дозволены, то специалисты СЭС подключались только как эксперты для определения законности и подлинности предоставленных документов о качестве продукции. «Есть такое понятие как хозяйственная деятельность, - разъясняет и. о. главного санитарного врача города Роман Скляров. - Тендер это структурный компонент этой деятельности. Если будем вникать в эту процедуру, это может быть расценено как влияние или вмешательство, что не разрешено».

Начальника горуо И. Елисеева такой поворот событий не смущает, он уверен в качестве поставляемой продукции, ведь все сопроводительные документы в порядке и не доверять им оснований нет. Действительно, к каждой партии прилагается заключение госСЭС (ксерокопия не слишком хорошего качества, на которой-то и рассмотреть что-то сложно - авт.) о том, что продукт «соответствует установленным медицинским критериям безопасности», датированное 25.10.10 г.



По закону, бумага выдается раз на пять лет, и что происходит в промежутке, мало кому интересно.

Отдел питания горуо занимается бухгалтерским учетом продуктов питания, то есть сверяет бумажки, не видя самих продуктов. А ответственность за непосредственно принятие товара лежит на кладовщиках, медиках, поварах, заведующих детскими садами. Так велит Инструкция по организации питания, составленная чиновниками двух министерств - образования и науки и охраны здоровья. При этом, принимая товар, опять же согласно Инструкции, сотрудники детсадов не имеют права снимать даже пробу с масла, ведь это продукт «промышленного производства» (собственно, как и сосиски, сыры, кондитерские изделия, фрукты и пр.), и его положено оценивать исключительно по весу.



Но даже если бы им разрешили вскрыть тару до приемки, сумеют ли они отличить спред, маргарин с примесями растительных жиров от настоящего масла? Повар одного из детских садов с 17-летним стажем в присутствии членов комиссии горуо признался, что не отличит. Вот и весь контроль.

Без масла

С результатами экспертизы масла уже ознакомлены и представители управления образования, и СЭС, и прокуратура. Причем прокуратура параллельно рассматривает жалобы и журналистов «МВ», и управления. 24 октября И. Елисеев подписал приказ о необходимости приостановить поставки и использование масла в садах города. Мелитопольская межрайонная прокуратура открыла уголовное производство по факту подмены масла в детских садах города. По словам мелитопольского межрайонного прокурора Сергея Щербины, сомнительный продукт из детских садов изъят и отправлен на экспертизу. Теперь уже инициированную прокуратурой. Сведения о действиях предпринимателя-поставщика внесены в единый реестр досудебных расследований по признакам ч. 1 ст. 190 УК Украины (мошенничество). Ведется следствие.

И действительно, масло исчезло из детского меню, вместо него появился сыр. И до завершения разбирательств поварам придется замещать этот продукт согласно существующим нормам, чтобы обеды не потеряли свою калорийность и полезность.



Народный суд

Если правоохранители только начинают проверки, то народ уже «взялся за вилы». 24 октября представители «Правого сектора» побывали в кабинете начальника горуо Игоря Елисеева и встретились с его заместителем Игорем Судаковым. Каждому из них пришлось попробовать продукт, который под видом сливочного масла поступает на кухни детсадов.








К слову, 30 сентября «правосеки» уже наведывались к И. Елисееву для того, чтобы прояснить вопрос питания дошколят в детских садах города. И даже побывали вместе с начальником в ближайшем саду, надеясь лично попробовать злополучное масло/маргарин на вкус. Но к удивлению всей делегации, масло в этом дошкольном учреждении «как раз только-только закончилось». Так что пробовать было нечего. Тогда уж активисты были вынуждены взять с чиновника обещание, что он разберется с качеством питания дошколят. И. Елисеев заверил, что сделает все возможное для этого. А если у него возникнут трудности, активисты обещали оказать всестороннюю помощь.




Но дело с мертвой точки не сдвинулось, начальник горуо намеков не понял и ребята вернулись уже с маргарином для чиновника. На действия активистов было подано соответствующее заявление в милицию. Ведомости о событии внесены в единый реестр досудебных расследований по ст. 296 (хулиганство).

А в редакции мелитопольских СМИ руководители учреждений местного отдела образования направили открытое письмо.





В обращении к секретарю горсовета, прокурору и начальнику горотдела милиции они заявляют, что "не могут надлежащим образом обеспечить учебный процесс", поскольку "не чувствуют надлежащей защиты со стороны горсовета и правоохранительных органов".
Причина - "визит" представителей местного "Правого сектора" к руководителям горуо. Людей в масках, пытавшихся накормить чиновников горуо продуктом, похожим на масло, директора школ и других учебных заведений называют преступниками и боятся, что они "могут безнаказанно попасть в любое образовательное учреждение".

На контроле власти

Отреагировал на ситуацию и секретарь горсовета, и. о. городского головы Сергей Минько. Правда, только после того, как к начальнику горуо наведались активисты. 31 октября руководитель города подписал распоряжение о создании рабочей группы, которая займется изучением "вопроса закупки работ, товаров и услуг" горуо и сделает "соответствующие выводы".

Возглавил рабочую группу из 12 человек сам С. Минько, также в нее вошли управделами горисполкома Елена Дубинина, первый вице-мэр Ирина Рудакова, депутаты Владимир Брустинов, Владимир Ялпачик, начальник финуправления Наталья Доломан, начальник исполкомовского отдела регуляторной политики и конкурсных закупок Мария Белогурова, начальник отдного из отделов управления правового обеспечения Михаил Додудзинський, начальник горотдела милиции Александр Мельковский, главный санврач города Лариса Сапрыкина, член горисполкома Алевтина Шахова, руководитель штаба Мелитопольской городской организации партии "Правый сектор" Юрий Дмитриенко (от общественности). Результаты работы данной группы пресс-службе мэрии поручено довести до общественности.

От редакции

Безусловно, редакция не разделяет методы «правосеков» и не поддерживает самоуправство. Но, с другой стороны, если вспомнить о том, что два года назад, когда дошколят также кормили маргарином, виновные так и не были наказаны, идея рубить руки ворам кажется не такой уж плохой.

Настоящее преступление - это кормить детей маргарином вместо масла и красть разницу в цене. А ведь именно так все и происходит.  «МВ» пишет об этом не первый год, но ничего не меняется. Тендеры выигрывают нужные поставщики, в сады поступают сомнительные продукты. Одни на этом наживаются, другие видят, что так происходит, но предпочитают молчать. Доколе?

Расследование провели Любовь Чайка и Александр Офицеров.

Расследование проведено при содействии проекта поддержки журналистских расследований в Восточной Европе SCOOP